Тема моратория на проведение проверок для Украины ненова. Уже несколько лет подряд переходными положениями законов о государственном бюджете его действие продлевается. И 2018 год не стал исключением.
Так, п. 9 Заключительных положений предусмотрено внесение изменений в Закон Украины "О временных особенностях осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" (далее – Закон), в частности в части запрета до 31 декабря 2018 года проведения органами государственного надзора (контроля) мероприятий по осуществлению государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности с некоторыми оговорками.
В соответствии со статьей 2 Закона до 31 декабря 2018 года установлен мораторий на проведение органами государственного надзора (контроля) плановых мероприятий по осуществлению государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности.
В то же время внеплановые мероприятия государственного надзора (контроля) до 31 декабря 2018 года могут осуществляться, однако в установленных Законом случаях:
1) на основании обоснованного обращения физического лица о нарушении субъектом хозяйствования его законных прав по согласованию центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную регуляторную политику, политику по вопросам надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, лицензирования и разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности и дерегуляции хозяйственной деятельности (далее – Государственная регуляторная служба).
Для согласования орган государственного надзора (контроля) подает Государственной регуляторной службе копию соответствующего обращения физического лица и обоснование необходимости проведения проверки. Государственная регуляторная служба рассматривает поданные документы и предоставляет согласование или мотивированный отказ в предоставлении согласования в течение пяти рабочих дней со дня поступления соответствующих документов. На практике такие согласования выдаются достаточно активно;
2) по письменному заявлению субъекта хозяйствования в соответствующий орган государственного надзора (контроля) об осуществлении мероприятия государственного надзора (контроля) по его желанию;
3) по решению суда;
4) в случае наступления аварии, смерти пострадавшего в результате несчастного случая, что было связано с деятельностью субъекта хозяйствования;
5) в случае наступления события, имеющего значительное негативное влияние в соответствии с критериями, утвержденными Кабинетом Министров Украины, на права, законные интересы, жизнь и здоровье человека, защиту окружающей природной среды и обеспечение безопасности государства;
6) для проверки исполнения субъектом хозяйствования предписаний, распоряжений или других распорядительных документов об устранении нарушений требований законодательства, выданных по результатам проведения предыдущего мероприятия органом государственного надзора (контроля).
В то же время статьей 6 Закона установлено, что его действие не распространяется на отношения, возникающие в ходе проведения мероприятий надзора (контроля) органами, перечень которых устанавливается Кабинетом Министров Украины.
Правительством был утвержден и обнародован перечень органов государственного надзора (контроля), на которые не распространяется действие Закона (постановление Кабинета Министров Украины от 18 декабря 2017 года No 1104).
Так, органами, имеющими право проводить плановые и внеплановые проверки в 2018 году, являются:
–Национальный банк, Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания, НКРЭКУ и ее территориальные органы, НКЦБФР и ее территориальные органы, Антимонопольный комитет и его территориальные отделения, Госавиаслужба, Госархстройинспекция и ее территориальные органы, Госатомрегулирование и ее территориальные органы, Госаудитслужба и ее территориальные органы;
–Госэкоинспекция и ее территориальные органы (в части осуществления в рамках полномочий, предусмотренных законом, государственного надзора (контроля) за соблюдением требований законодательства об экологической и радиационной безопасности);
–Госэкспортконтроль, Гослекслужба и ее территориальные органы, Администрация Госспецсвязи и ее территориальные органы, Минприроды, Госгеонадра, Госгеокадастр и его территориальные органы, Гоструда и ее территориальные органы;
–Госпродпотребслужба и ее территориальные органы (в части мероприятий по осуществлению государственного ветеринарно-санитарного контроля, государственного надзора (контроля) за соблюдением санитарного законодательства, безопасностью и отдельными показателями качества пищевых продуктов, соблюдением законодательства о защите прав потребителей, государственного надзора в сферах карантина и защиты растений);
–ГСЧС и ее территориальные органы (в части осуществления государственного надзора (контроля) относительно заведений оздоровления и отдыха детей, интернатных заведений, заведений дошкольного образования, общего среднего образования, профессионального (профессионально- технического) образования, специализированного образования, а также субъектов хозяйствования с высокой степенью риска (в том числе объектов топливно-энергетического, военно-промышленного комплексов, объектов повышенной опасности, химически опасных объектов и объектов высотного строительства);
–ГФС и ее территориальные органы;
–структурные подразделения по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля Киевской и Севастопольской городских государственных администраций;
–исполнительные органы по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля сельских, поселковых, городских советов;
–исполнительные органы городских советов городов областного значения и сельских, поселковых, городских советов объединенных территориальных общин (в части мероприятий по осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства о труде);
–органы государственного рыночного надзора в рамках сфер своей ответственности, определенных постановлением Кабинета Министров Украины от 28 декабря 2016 р. № 1069 "Об утверждении перечня видов продукции, относительно которых органы государственного рыночного надзора осуществляют государственный рыночный надзор".
ВЫВОД: Учитывая изложенное, мораторий на проведение проверок в 2018 году нельзя назвать абсолютным и безоговорочным. Проверить, есть ли компания в перечне запланированных проверок, можно, в частности, по ссылке https://inspections.gov.ua. Кроме того, на сайте Государственной регуляторной службы по ссылке http://www.drs.gov.ua/state-supervision-category/rozglyad-zvernen-shhodo-pogodzhennya-perevirok можно узнать, получал ли орган государственного надзора согласование на проведение внеплановой проверки по обращению физического лица.
По материалам: Юрист&Закон. Аналитическое издание
